中国塑料垃圾的：若何避免“废料避风港”效应

　　可能带来的参考。虽然实施后，欧盟内部的废料商业总量并未显著添加，但却有强烈表白，某些国度呈现了通过同一欧盟内部的律例，大概可以或许削减向低监管国度的废料外包，同时，强制要求利用收受接管材料的比例可能有帮于处理可能导致废料措置添加而非收受接管的问题。2017年，中国颁布发表自2018年起进口多品种型的废料，包罗所有塑料废料。此前，中国是全球塑料废料进口的次要目标地，进口量约占全球塑料废料商业的一半（按照Comtrade的数据，见结合国2023年演讲）。这一对全球废料商业系统发生了庞大冲击，特别对欧洲国度影响深远，由于这些国度约有一半的塑料废料被出口到中国（见图1）。为了应对这一变局，欧盟不得不敏捷从头放置废料措置，大部门废料必需正在欧洲内部或经合组织（OECD）国度内进行处置。中国的废塑料进口对欧盟正正在会商的废料出口政策具有类似的影响。欧盟打算自2026年5月至2029年5月，所有非OECD国度的塑料废料出口。此政策一旦实施，雷同于中国的影响。经济理论预测，正在这两项政策下，大部门从头分派的废料将流向那些废料处置成本较低的国度，使这些国度成为“废料避风港”。正在欧洲，这种废料避风港现象可能会导致污染问题的加剧，特别是这些低成本国度的环保律例较为宽松。Kellenberg[1]和Teshima[2]等曾发觉，废料和电池收受接管范畴存正在“污染避风港效应”，但对于其他类型的污染，找到明白关系相对坚苦，因而能否会正在此情境下发生雷同结果尚不确定。另一个潜正在问题是，Sigman[3]和Strow[4]研究显示，废塑料进口导致美国的垃圾填埋勾当添加。雷同的趋向也可能正在欧盟内部呈现，可能导致垃圾填埋量的上升。正在比来的研究中，Sommer[5]等利用了差分法（difference-in-difference）设想来研究中国进口对欧洲内部废料商业的影响。阐发了进口的塑料废料的月度双边商业数据，切磋能否导致了欧洲内部的废料避风港效应，或能否其他要素促成了商业模式的变化。研究欧洲废料商业的一个环节劣势是能够获取每吨废料正在垃圾填埋场措置的私家平均成本（包罗税费和入场费），做为措置成本的代办署理。同时，收受接管获本通过废料处置行业的工资来代办署理，研究还考虑了的措置能力，包罗垃圾填埋和焚烧能力等节制变量。研究者关心中国明白进口的HS编码塑料废料，阐发了欧洲内部的双边商业环境。图1显示，其他欧洲国度的废料进口未完全填补中国进口的下降，表白更多废料被国内接收，但也意味着欧洲内的商业模式发生了变化。图2展现了废料处置成本取欧洲内废料商业的关系。研究者将样本国分为两组，比力了后废料进口量的变化。成果表白，低垃圾填埋成本的国度进口量添加，而高成本国度未呈现雷同增幅。收受接管获本较低的国度/地域也呈现雷同趋向，但增幅较小。研究进一步切磋了这些成本差别能否代表关系。图2 欧洲内部塑料烧毁物商业：按进口商特征 留意：竖线暗示中国起头实施进口材料来历：基于 Comtrade 数据（结合国，2023 年）研究表白，欧盟内部的废料商业总体上并未因中国的而添加，但强烈的废料避风港效应却较着存正在：实施后，废料处置成本较高的国度起头将更多废料出口四处理成本较低的国度。这一现象正在前并未呈现，且即便节制了其他国度对比特征（如人均P等），这一关系仍然存正在。这些效应的幅度较大，意味着具有均值差别的国度对的废料商业量正在后添加约20%。同时，低成本国度进口的废料质量有所下降，可能陪伴更高的负外部性。研究还发觉，措置能力较低的国度向措置能力较高的国度出口更多废料，表白某些国度正在国内处置废料的能力受限，可能导致塑料废料措置率添加。图3展现了这些效应对个体国度的影响，得出两点结论：一是成为废料避风港的国度凡是表示较差，二是土耳其正在废料进口中阐扬了环节感化，但分手土耳其的阐发成果对全体结论影响不大。本文的研究成果对政策制定具有主要。研究表白，欧洲废料出口可能带来两种副感化。起首，欧盟拟实施的废料出口可能正在短期内导致废料措置量的添加，出格是正在没有完美的收受接管机制的环境下。其次，即便这些的方针是避免“废料避风港效应”，但也有可能正在欧盟内部导致废料处置的外包和相关的外部污染问题。为了应对这些问题，欧盟可通过鼎力同一内部律例来削减废料向低监管国度的外包。此外，强制要求收受接管材料的利用比例或更普遍的延长出产者义务（EPR）打算，能够正在出口的同时推进收受接管的添加，帮帮缓解废料措置的负面影响。中国的废塑料进口为全球废塑料轮回财产带来了极大的冲击，既是挑和也是契机。了正在废料办理和环保方面的差别，也促使欧盟从头审视其废料处置和收受接管政策。对于废塑料轮回行业，欧盟必需加强国内废料办理的协调性取律例的同一性，避免废料处置外包给监管宽松的国度。此外，鞭策废塑料收受接管手艺立异，提拔收受接管率和削减填埋量，是应对这一挑和的持久处理方案。正在全球塑料污染日益严沉的布景下，废塑料轮回行业的已迫正在眉睫，只要通过系统化的政策取手艺改革，才能实正实现塑料废料的可持续处？。